日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2020年第67號公告，公布《自動進口許可管理貨物目錄（2021年）》。該公告指出，2021年1月1日起，以加工貿(mào)易方式進口化肥必須向海關(guān)提交《自動進口許可證》。由此，化肥加工貿(mào)易又一次進入了行業(yè)視野。?

其實，在兩個多月前，商務(wù)部、海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類商品目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除，共計剔除199個十位商品編碼，其中涉及化肥類貨物共30個商品編碼。該公告自2020年12月1日起執(zhí)行，發(fā)布當日便成為了行業(yè)關(guān)注的熱點。?

據(jù)了解，此次化肥加工貿(mào)易“解禁”是2007年商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄、將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類后，時隔13年的再次放開。?

政策紅利為行業(yè)“十四五”溫暖開局，公告的發(fā)布持續(xù)引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。為此，《中國農(nóng)資》記者針對公告相關(guān)內(nèi)容對行業(yè)協(xié)會、業(yè)內(nèi)貿(mào)易及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人進行了采訪。

新政收放有度

為落實國務(wù)院支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的決定，2020年11月5日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個產(chǎn)品剔除。同時，對部分商品禁止方式進行了調(diào)整。?

通過對比記者發(fā)現(xiàn)，在剔除的199個產(chǎn)品中，涉及化肥類貨物共30個商品編碼。其中，尿素、硝酸銨、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥、其他氯化鉀、硫酸鉀等24種化肥由禁止進出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式進出口，硫酸銨和硝酸銨的復(fù)鹽及混合物、硝酸銨與碳酸鈣等的混合物、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥（含硝酸銨）等6種含有硝酸銨成分的化肥由禁止進出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式出口，仍禁止加工貿(mào)易方式進口。

從商品目錄中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿(mào)易方式出口，恢復(fù)為允許以保稅方式來料加工或進料加工。有業(yè)內(nèi)人士分析認為，此次化肥能從加工貿(mào)易“兩高一資”目錄中剔除，并允許加工貿(mào)易，說明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，于節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進展得到了政府部門和社會的認可。同時，這為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運行效率，更好地參與構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”提供了政策支持。?

更有業(yè)內(nèi)人士分析說，2020年第67號公告可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復(fù)允許加工貿(mào)易政策（2020年第54號公告）“打補丁”，調(diào)整化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營制度的適用范圍是為了更好地維護中國化肥進口經(jīng)營秩序。?

在2020年12月1日化肥恢復(fù)允許加工貿(mào)易時，加工貿(mào)易方式進口氯化鉀等化肥用于加工后復(fù)出口，報關(guān)時是不需要提供自動進口許可證的，沒有化肥國營貿(mào)易進口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作?！耙苍S是擔(dān)心新政策對維護化肥進口經(jīng)營秩序帶來麻煩，尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動進口許可管理貨物目錄》時打了個‘補丁’，也就是以加工貿(mào)易方式進口化肥報關(guān)時需提交自動進口許可證。”有業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時透露。?

按現(xiàn)行規(guī)定，列入國營貿(mào)易進口目錄的貨物，沒有相應(yīng)的國營貿(mào)易進口資質(zhì)是不可以辦理自動進口許可證的?！把a丁”生效后，除了擁有自用化肥（或自用鉀肥）進口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)可以以加工貿(mào)易方式進口自用化肥（或鉀肥）外，其他企業(yè)只有委托中農(nóng)、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進口加工貿(mào)易所需的進口化肥。除此之外，商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿(mào)易進口。

出口不會激增

近日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。?

“我們覺得把禁止加工貿(mào)易調(diào)整取消，對于化肥行業(yè)來說肯定是一個好事。”?中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥行業(yè)分會常務(wù)副秘書長周月在接受記者采訪時表示。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人也表示：“加工貿(mào)易的核心是出口可以退稅，這對于企業(yè)來說競爭力會有所增強，對行業(yè)來說還是比較有意義的。”國內(nèi)某流通企業(yè)相關(guān)負責(zé)人也告訴記者：“這算是一個政策紅利！從整個的大環(huán)境來看，它需要化肥原料和銷售兩頭都在外，對于化肥國際貿(mào)易是有好處的，促進了‘內(nèi)外雙循環(huán)’?！?

據(jù)了解，公告發(fā)布后，化肥行業(yè)之前操作過加工貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業(yè)也開始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會咨詢?nèi)绾尾僮鞑拍軐⒈６愓呗涞亍?

經(jīng)營企業(yè)在辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立時，需向海關(guān)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準文件；經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；以及海關(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。?

通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，允許加工貿(mào)易方式出口化肥只是對那些進口原料成本比例達到一定程度的品種形成實質(zhì)的利好。與2019年初全面取消化肥出口關(guān)稅一樣，并不會導(dǎo)致中國肥料出口量的大幅增加。??

就鉀肥行業(yè)來說，我國鉀肥出口的產(chǎn)品量跟氮肥、磷肥相比，占比很小，所以不管是放開加工貿(mào)易或者出口退稅，對于鉀肥行業(yè)肯定是有一定的利好，但整體影響不會特別大。?

政策貴在公平

“2020年第67號公告指出，2021年1月1日起以加工貿(mào)易方式進口化肥必須向海關(guān)提交《自動進口許可證》，才可以去申請加工貿(mào)易。據(jù)了解，現(xiàn)在我們國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，都是沒有這種進口許可資質(zhì)的，也就是說，如果想走加工貿(mào)易渠道，必須委托有資質(zhì)的國營貿(mào)易企業(yè)來代理進口。”周月告訴記者，“委托代理進口實際上和保稅的狀態(tài)是一樣的，需要繳納一定的代理費用，而且需要提交申請，提前申報。但是現(xiàn)實情況是，當下企業(yè)暫時無法確定出口量的多少，并照此去申報。這也涉及到一定的問題，要是報多了，后續(xù)還得退或者走其他相關(guān)程序，會造成一定的麻煩。所以對于國內(nèi)企業(yè)來說，目前政策剛剛開放，還處于摸索階段。從手續(xù)上來講，困難和障礙還是存在的?！?/p>

圖片

中國化工建設(shè)總公司化肥銷售業(yè)務(wù)經(jīng)理吳紅玲告訴記者，目前國內(nèi)、國際市場情況變化較大，國外尿素、氯化鉀等比國內(nèi)市場便宜的時候，企業(yè)可能會進口原料，再加工成別的肥種銷售出去，這都有可能。但是就公告發(fā)布的時間來看，企業(yè)暫時還沒那么快反應(yīng)并作出調(diào)整。

記者通過采訪了解到，目前已經(jīng)有部分企業(yè)具備了加工貿(mào)易資質(zhì)，但并未涉獵進口加工的相關(guān)項目。對此，相關(guān)企業(yè)負責(zé)人表示，放開加工貿(mào)易對于復(fù)合肥企業(yè)來說，僅僅是增加了一項原料來源渠道，但從近幾年的行情來看，相較于國產(chǎn)原料而言，進口原料并不具備明顯的突出優(yōu)勢。正因如此，目前國內(nèi)肥料企業(yè)幾乎還沒有開展此類項目，未來進口原料市場一旦出現(xiàn)好的機會，擁有資質(zhì)的企業(yè)可以隨時開展進料加工業(yè)務(wù)。

在采訪過程中，企業(yè)負責(zé)人針對“公告”也提出了幾點疑問。例如加工貿(mào)易方式進口原料和成品復(fù)出口過程中如何保稅？出口環(huán)節(jié)增值稅如何“征免”？加工貿(mào)易方式進口化肥原料時是否需要辦理《自動進口許可證》？貿(mào)易方式選擇來料加工還是進料加工？對此，業(yè)內(nèi)人士分析道：“總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從利潤最大化的角度落實到具體業(yè)務(wù)流程。”

?此外，中國對于加工貿(mào)易監(jiān)管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規(guī)，而是散落在各部門根據(jù)法律法規(guī)原則性規(guī)定制定的涉及加工貿(mào)易手冊設(shè)立、進口物料保稅監(jiān)管、成品復(fù)出口增值稅免抵退、征免稅兼營進項稅抵扣轉(zhuǎn)出等相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測算上則更為復(fù)雜。對此，受訪企業(yè)一致認為，要把加工貿(mào)易保稅政策用足，需要綜合財務(wù)、外貿(mào)、報關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。?

與此同時，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛呼吁，在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下，我國對化肥出口恢復(fù)退稅（甚至全額退稅）政策能夠盡快提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復(fù)肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業(yè)合理利用好淡季產(chǎn)能，更好地服務(wù)于全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！安贿^，與農(nóng)藥等其他化工類產(chǎn)品相比，化肥加工貿(mào)易能夠解禁首先已經(jīng)很好地體現(xiàn)了公平性?！敝袊讖?fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示。

來源：中國農(nóng)資傳媒